“社會上有豐富的未成年人保護專業(yè)資源，只是還沒充分‘聯(lián)’進未保體系里?！?/span>
在今年的廣州市兩會上，廣州市政協(xié)委員、廣東諾臣律師事務(wù)所高級合伙人律師鄭子殷提交了《關(guān)于從“兜底服務(wù)”到“精準(zhǔn)賦能”，進一步夯實困境兒童保護體系的提案》。鄭子殷表示，盡管廣州在未成年人保護，尤其是困境兒童支持方面取得了一定成效，但隨著兒童發(fā)展需求的多元化，以及社會對未成年人保護的更多期待，傳統(tǒng)的支持服務(wù)模式已難以滿足兒童的全面發(fā)展需求。
“養(yǎng)育一個孩子需要一個村莊的力量”，這是兒童教育領(lǐng)域的共識。鄭子殷表示，未成年人保護同樣需要一座城市的力量，“當(dāng)我們‘以孩子為中心’聚焦未保工作就會發(fā)現(xiàn)，在‘國家親權(quán)’的視角下，無論是流動留守兒童還是各類困境兒童，或是更多的兒童，在心理健康、家庭監(jiān)護、權(quán)利保障等方面都需要社會關(guān)心支持。”他說，只有政社聯(lián)動激活專業(yè)資源發(fā)揮作用，才能守護每一個孩子。
在他看來，當(dāng)一線未保工作者在遇到復(fù)雜個案時，知道如何聯(lián)動專業(yè)社會力量，敢于聯(lián)動，“這時很多未保難題都能迎刃而解?！?/span>
一線突破口：需要聯(lián)動跨界專業(yè)資源，但不知如何聯(lián)
實際上，廣州的未成年人保護工作一直走在全國前列。
近年來，廣州通過持續(xù)完善專業(yè)、精準(zhǔn)、多元、協(xié)同的未成年人關(guān)愛保護體系，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、多方聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的關(guān)愛保護服務(wù)，3000多名兒童主任扎根一線，通過對全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童進行全面摸排、建檔，定期開展關(guān)愛服務(wù)。民政、教育、公安等多個部門建立了聯(lián)動機制，為困境兒童提供一對一跟蹤服務(wù)和個性化幫扶。
值得關(guān)注的是，當(dāng)兒童發(fā)展需求日益多元，面對的成長挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，未成年人保護需要的便不僅僅是政府救助。“比如你發(fā)現(xiàn)了一個孩子的心理健康隱患或是家庭監(jiān)護風(fēng)險，但你怎么介入，如何專業(yè)地干預(yù)，社工不一定精通心理危機干預(yù)，社區(qū)不一定懂怎么做家庭監(jiān)護侵害的防范?！庇幸痪€工作者發(fā)現(xiàn)，有的孩子困境好像還停留在家事，有時好像不在介入流程，這時怎么幫？
隱形的心理健康隱患，是兒童健康成長的最大隱患之一，卻也是最難介入干預(yù)的挑戰(zhàn)之一。鄭子殷分析道，有的個案需要的可能是專業(yè)人士的介入，社會上其實有專業(yè)的資源，但有的一線工作者由于不清楚如何將這些個案轉(zhuǎn)介給相關(guān)機構(gòu)，導(dǎo)致復(fù)雜個案難以得到及時干預(yù)。國內(nèi)未保工作中，轉(zhuǎn)介渠道的不暢現(xiàn)象不僅影響未保工作的效率，也讓一些社會專業(yè)力量無法發(fā)揮作用。
與此同時，國內(nèi)部分的確其實也建立了未保工作聯(lián)席會議制度，但鄭子殷指出，由于缺乏明確的聯(lián)動機制，復(fù)雜個案始終難以轉(zhuǎn)介。他透露：“部分國內(nèi)的項目制社會工作服務(wù)存在‘對上負(fù)責(zé)’思維，難以跳出項目思維，為孩子尋找跨專業(yè)解決方案”，這也使得市場和社會等多方力量未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分未保工作始終停留在了“兜底”層面，難以深入解決個案中的結(jié)構(gòu)性問題。
而針對以上瓶頸，具有豐富社會專業(yè)資源的廣州，其實已經(jīng)在探索答案方向。
建議：構(gòu)建政社聯(lián)動新模式，推動未保工作高質(zhì)量發(fā)展
針對上述問題，鄭子殷在提案中提出了多項建議，強調(diào)需要構(gòu)建政社聯(lián)動的新模式，以更好地應(yīng)對未成年人保護工作中的挑戰(zhàn)。鄭子殷建議，未成年人保護的“發(fā)現(xiàn)-介入”機制至關(guān)重要，應(yīng)該明確一線未保工作者的職責(zé)，避免對法律政策的錯誤解讀。他指出：“一旦發(fā)現(xiàn)兒童權(quán)益可能遭受侵害的個案，應(yīng)及時報告街鎮(zhèn)未保工作站，并將該兒童及其家庭列為關(guān)心關(guān)愛對象。”對于復(fù)雜個案，他建議通過政社聯(lián)動，尋求多方專業(yè)力量支持介入，確保問題得到及時解決。
同時，鄭子殷強調(diào)，專業(yè)轉(zhuǎn)介和咨詢機制是未保工作順利開展的關(guān)鍵。他建議相關(guān)部門可以進一步摸排社會專業(yè)資源，建立未成年人保護多學(xué)科、跨領(lǐng)域的智庫清單，并將其有效地提供給一線未保工作者，“這樣可以確保在遇到問題時，工作者能夠及時咨詢專業(yè)人士，獲得必要的支持。”此外，他建議建立與多維未保社會組織的合作機制，確保復(fù)雜個案能夠得到及時干預(yù)。
在供需對接方面，鄭子殷還指出，加強基層調(diào)研力度，了解一線兒童的實際需求十分重要。他建議走訪非政府購買服務(wù)的一線專業(yè)機構(gòu)，推動特殊復(fù)雜個案進入多學(xué)科協(xié)作模式，“通過選定第三方抓手作為協(xié)作者，可以避免將復(fù)雜問題的解決責(zé)任過度集中在單一未保主體上?！蓖瑫r，他建議邀請獨立第三方的未成年人保護智庫成員參與未保聯(lián)席會議，確保復(fù)雜個案能夠得到多學(xué)科、跨領(lǐng)域的專業(yè)支持。
“未保工作不僅是政府的責(zé)任，更需要社會各界的共同參與。”鄭子殷表示，“如今，廣州也正在通過政社聯(lián)動模式的探索與實踐，真正推動未保工作從‘兜底’向‘賦能’轉(zhuǎn)變，為兒童健康成長保駕護航”，也希望這一模式可以為全國未保工作提供可復(fù)制的經(jīng)驗。